搭建產能整合平台是（shì）在建材行業產能過剩、增速放緩、效益下滑的（de）背景下，國家為推進建材行業供給（gěi）側結（jié）構性改革、調整行（háng）業轉型升（shēng）級，於2016年下發的《國（guó）務院辦（bàn）公廳關於促進建材工業穩增長（zhǎng）調（diào）結構增效益的指導（dǎo）意見》中所鼓勵的一項措施。其中規定：“支持優勢企業（yè）搭建產能整合平台，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權（quán）或經營權，優化產能布局，提高生（shēng）產集中度，並結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。”

自文件公布以來，搭建產能整（zhěng）合（hé）平台已成為一些產能嚴重過剩、市場供需矛盾嚴重地（dì）區（qū）的（de）水泥行業（yè）規範（fàn）、穩定市場（chǎng）的（de）重要（yào）手段。據不完全（quán）統計，自2017年以來，全（quán）國各地成立的水泥產能整合平台就有（yǒu）10多家，包括淄博聯合水泥企業管理有限公司、遼寧雲（yún）鼎水泥集團股份有限公司、呼（hū）倫貝爾蒙北水泥有限公司等。

在（zài）此次調研中，記者了解到，為（wéi）應對產能嚴重過剩、市場惡性競爭、行業連年虧損等問題，自2017年以來（lái），泛東北地區的部分大型水泥企業就已聯合起來建立了多個產能整合平台，包括遼寧雲鼎集團、吉林水泥集團、哈爾（ěr）濱隆合建材有（yǒu）限公司、內蒙古水泥集團有（yǒu）限公司等。然而，運行1年多以來，產（chǎn）能整合平台暴露出各種各樣的問題，同（tóng）時還出現了（le）一些對（duì）產能整合平台的質（zhì）疑聲。但即便是這樣（yàng），大家具有的（de）共識是，搭建產能整（zhěng）合平台仍舊是眼下行業探討（tǎo）自救的一條出路。

“水泥行業存在的（de）產能過剩難題（tí）也是（shì）玻璃、牆體和保溫材料等行業即將爆發的隱患。”遼寧（níng）省水泥協會相關負責人認為，“如果水泥行（háng）業能夠走出一條自救、政（zhèng）府扶持下（xià）互救的路子，那麽對整個水泥行業、建材行業乃至整個工（gōng）業產業來說都是一筆寶貴（guì）的財富。”

為何要搭建產能整合平台？

據記者了解，內蒙古自治區（qū）烏海市熟料（liào）產能（néng）嚴重過剩，尤其是該地向外擴散的（de）大量低價PVC熟料，成為影響泛東北地區水泥市場（chǎng）的一（yī）個焦點問題。並且，作為充分競爭和（hé）熟料產（chǎn）能嚴重過剩的市場樣本，這裏集中展示了市場惡（è）性競爭和熟料的（de）無序流動對水泥行業和企業的傷害（hài）。

在烏海地區，水泥年產（chǎn）能2000多萬噸，而實際需求量僅100多萬噸（dūn）。其中，僅（jǐn）PVC企業為消納電石渣生產的低成本水泥熟料每年（nián）就有400多萬噸，價格****時曾賣到（dào）每噸80元左右（yòu），而傳統水泥企業（yè）的噸熟料變動（dòng）成本也要130元左右。由於（yú）過度競爭，烏海市的水泥價格（gé）常年保持在每噸200元左右，長期成為全國水泥價格（gé）的窪地。並且，由於本地市場遠（yuǎn）遠不能消化這些熟料，企業為求生存，在物流成（chéng）本能夠覆蓋與周邊區域水泥的價差時，該（gāi）地過剩的熟料就向周圍擴散出去，哪裏水泥價格高就往哪裏流，除了內蒙古自治（zhì）區東部、東（dōng）北三省，以及臨近烏海的寧夏、山西、陝西等（děng）省，甚至遠銷到山東、河南等地區。

烏海（hǎi）一家水（shuǐ）泥銷售公司的銷售總監認（rèn）為，一方麵，烏海地區熟（shú）料供需嚴重失衡，呈完全競爭（zhēng）狀態；另（lìng）一方麵，不正當競爭手段的存在使這個地方充斥大量低端產品，企業經營環境十分糟糕，屬於典型的“劣幣驅逐良幣”的市（shì）場。在激烈的競爭中，雖然（rán）很多（duō）企業都處於半停（tíng）開的狀態（tài），甚至一些企業完全停了（le），但仍舊不能緩解烏（wū）海地區（qū）產能嚴重過剩的現狀，企業處於“打得很慘，但又打不死”的狀態，隻要市場一有好轉，又都運轉起來。在不公平的市場競（jìng）爭環（huán）境中，過度的市場競爭（zhēng）並（bìng）不能營造一個良性的市場，反而由（yóu）於不能贏利，企業無法（fǎ）在環保、技改、產品研發、職工福利等方麵進行投入，嚴重影響行業的健康（kāng）發（fā）展。並且，過剩的熟料（liào）不斷向外擴散，也成為一個定向影響周邊地區的不良因素。

“像烏海、東北這樣的地區，如果通過自由競爭、叢（cóng）林法則（zé）來優勝劣汰，沒有一個企業能夠健康發展，也沒有一個行業能有贏利。”該銷售（shòu）總監認為（wéi），“企業贏利的能力越差，技術改（gǎi）造、產業升級、行業的健康發（fā）展（zhǎn）就更無（wú）從談起。”

此（cǐ）外，在該（gāi）銷售總監看來，從烏海地區擴散（sàn）出去的水泥熟料是市場資源要素配置不太合理的表現，特別是發往山東、河南、西北等地的熟料，屬於長距離的大物流調運，是極大的資源浪費。

“這種權宜之計是很脆弱的，從長遠來看（kàn）不是解決問（wèn）題的根本（běn）辦法。”該（gāi）銷售（shòu）總監告訴記（jì）者，一旦輸入市場感覺到對他們造成了影響，一降價，烏海水泥（ní）的出路就斷了（le）。“爱做直播app一直不把熟料外銷作為（wéi）戰略性的考慮，或者說作為一種出路來（lái）考慮（lǜ）。”

在（zài）烏海一家大型水泥集團企業負責人看來，烏海地區水泥熟料是在無序地流動，對於企業來說雖然是一條生存之道，但不是長久之（zhī）計（jì），企業也是無（wú）奈之舉。

該（gāi）負責人認為，搭建（jiàn）產能整合平台的目的（de），就是要（yào）組織熟料有序流動。一方麵，熟料生產的季節性較強，需要對熟料的供給量做好平衡和規劃。另一方麵，平台公司可以發揮組織和對接的功能，讓熟料有序地輸出到周邊市場，避免惡性的低價傾銷對周邊市場造成衝擊，這也能對（duì）市場進行規範。

在遼寧雲鼎集團（tuán）相關負責人看（kàn）來，產能整合平台是時代的必（bì）然產物。東北地區水泥市場惡性競爭頻發，供需失衡（héng），建立產能整合平台是當前水泥企業在（zài）生死邊（biān）緣掙紮時抱團取暖的一種形（xíng）式。

“組建產能整（zhěng）合平台，旨在通過整合產權（quán）和經營權，優化供給側結構和布局，壓減過剩產能，提（tí）高產業集中（zhōng）度，規範企業市場行為，促進水泥行業有（yǒu）序發展。”內（nèi）蒙古水泥集團總經（jīng）理徐祥貴告（gào）訴記者。

內蒙古水泥集團目前是內蒙古地區****的產（chǎn）能整合平台，是在內蒙古水泥產能嚴重過剩、效益下滑的背景下，於2018年由區（qū）域內（nèi）6家大型水泥企業聯合組建，下轄5家區域子公司。

徐祥貴介紹，內蒙古（gǔ）水泥集團運行的（de）總體思（sī）路分三步走。一步（bù）是市場（chǎng）整合，即通過整合（hé）經營權、成立區域子公司，防止惡性競爭。二步是（shì）產能優化，即在市場需求量一定的情況下（xià），由於產能仍舊過剩（shèng），供需矛盾還沒有從根本上解決，此時通（tōng）過市場（chǎng）化手（shǒu）段，將成本高、效率低，能耗、環保、設備（bèi）和生產工藝（yì）等指標落後的產能淘汰出局，給予他們相應的補償（cháng），以（yǐ）此（cǐ）來優化產能結構（gòu）。三步是資產整合。過（guò）剩產能淘汰之後（hòu），行業集中度將大幅提（tí）高，此時少數優（yōu）質企（qǐ）業均屬於具有核（hé）心（xīn）競爭力的企業，再對其進行資產優化整合。既保證了（le）一定的市場競爭的優勢（shì），也避免了過度（dù）競爭給行業帶來的損害，使市場健康、良性發展。

平台公司運行遭遇瓶頸，如何破題？

產能整（zhěng）合平台在成立之初，被期許甚高，發起者希望它能“協調區域內水泥產能，緩解市場（chǎng）競爭壓力（lì），穩定水泥價格”。然而，在（zài）運營了一（yī）段時間之後，隨著（zhe）自身問題的暴露，以及外部市場（chǎng）環境的（de）惡化，泛（fàn）東北地區的產能整合平台相繼陷入困境，部分平台（tái）公司內部企業經營理念出（chū）現分歧（qí）、麵（miàn）臨解散，一些平台公司（sī）名存實亡。

去年（nián）8月份，由於受黑龍江水泥價格持續下降、銷量低迷（mí）壓力影響，黑龍（lóng）江省北方水泥公（gōng）司曾一度退出（chū）哈爾濱（bīn）隆合建材有限公司；在運營了（le）1年多的時間後，北方水泥有限公司在（zài）今年5月（yuè）份單方麵宣布退（tuì）出呼倫貝爾蒙北水泥有限公司，雖然沒有解散，但是呼倫（lún）貝爾蒙北水（shuǐ）泥有限公司也（yě）一直處於業務暫停狀態。

在調研中，記者了解到，產能（néng）整合平（píng）台的運行要想達到效果，首先需要盡（jìn）可（kě）能多地將區域內產能納入其中；其次，需要有一個良性的（de）“生態環境”，即政府要維護（hù）一個公平的市場競爭環境（jìng）；此（cǐ）外，平（píng）台內的企業要團結一致，達成共識。

在泛東北地區（qū），除（chú）了吉林和黑龍江水泥行（háng）業集中（zhōng）度、產（chǎn）能整合平台的市場占有率較高外，內蒙古和遼寧的企業數量多、集中（zhōng）度（dù）低、成分複雜，產能整合平台的市場占有（yǒu）率隻有40%左右。並且，東北和內蒙古（gǔ）地區水泥市場高（gāo）度關（guān）聯，局部的矛盾很容易成為影（yǐng）響全局的因素（sù），這使平台公司麵臨的環境（jìng）更為複雜（zá），也更不（bú）能獨善其身。

在（zài）內蒙古水泥集團一位運營負責人看來，產能整合平台運行失敗的原因在於“根上的問題沒有解決”，即到處“亂竄”的低價（jià）PVC水泥熟料。“這（zhè）個問（wèn）題不解決談別的都沒用，衝擊太厲害了。不隻烏海，烏蘭察布，鄂爾多斯達拉（lā）部旗也都有PVC水泥企業。”

“爱做直播app去年成立平（píng）台公司運作，控（kòng）製熟料的有序流動，把市場空間留出（chū）來，但是PVC企業開始折騰了（le），供應的低價（jià）熟料擠占了爱做直播app的市場，反而把爱做直播app這些主動承（chéng）擔責任的人給坑了。”烏海一家大型水泥企業負責人告（gào）訴記者，烏海有三（sān）四十家水泥相關企業，隻（zhī）有12家企業（yè）加入平台公司，而遊離（lí）在平台（tái）之外的企業卻成為****的受益者。“爱做直播app搭好台，他們上去唱戲（xì）了。一折騰（téng）就把爱做直播app（men）的信心弄沒了。”

遼寧雲（yún）鼎（dǐng）集團如今也（yě）陷入了困境（jìng），6個股東隻有3個還發揮著作用。“平台公司（sī）內部企業成分複雜，有（yǒu）民企、央（yāng）企、國企、上市公司，想法不統一。”內（nèi）蒙（méng）古（gǔ）水（shuǐ）泥集團一位銷售人員分析道。

在雲鼎集團負責人（rén）看來，雲鼎集（jí）團失敗的原因在於，一是平台公司內的企業占遼寧水泥市場份額隻有40%左右；二是由於缺乏監督，遊離在平台之外的部分企業在利益至上原則的主導下，使用違規手段進行市場競爭，擠占了正規企業的市場空間，並且這（zhè）些企業加（jiā）入產能整合（hé）平台進行規（guī）範化管理的欲望並不高。

而在黑龍江地區，眾（zhòng）多的遊離在平（píng）台之外的小粉磨站成為市場的擾亂者，黑（hēi）龍江（jiāng）省水泥協會相關責（zé）任人認為，應該將這些粉（fěn）磨站（zhàn）納入產能整合（hé）平台。

據介紹，目前黑龍江水泥窯（yáo）和粉磨站的數量不匹配，小粉磨站（zhàn）占比達到四成，且數量還在增加。跟吉林比，黑龍江的產業集中度更高，平台的運作也很好，但是黑龍江的產能利用率（lǜ）卻比吉林低（dī），歸根結底是因為（wéi）大量小粉磨（mó）站的（de）存在。“雖然黑龍江省（shěng）產能整合平台基本能（néng）控製熟（shú）料的有序流動，但隻要有過多小粉磨站的存在，其受內蒙古、遼（liáo）寧（níng）等地的衝擊就越嚴重。”

如何（hé）洗脫壟斷的嫌疑？

產能（néng）整合平台雖然在緩解市（shì）場惡性競爭、穩定和提升水泥價格方（fāng）麵發揮了作用，但一些人認為，產能（néng）整合（hé）平台限製了競爭、提升了產品價格，也因此被質疑有壟斷的嫌疑。

在調研過程中，所有的（de）采訪對象都對這一（yī）質疑進行（háng）了反駁。他們認為，不管是從平台成立的（de）目的，所做的工作和產生的結果，以及目前的水泥價格來看，這一說法都站不住腳。

我國（guó）《反壟斷法》規定的壟斷行為包括：一是經營者達成（chéng）壟斷協議；二是（shì）經營者濫用市場（chǎng）支配地位；三是具有或者可能具有排除、限製競爭效果的經營者（zhě）集中。然而，《反壟斷法》第十五條第四款規定：“因經濟（jì）不景（jǐng）氣，為緩解銷售（shòu）量嚴重下降或（huò）者生產明顯過剩的”不適用於壟斷協議的認定。這一（yī）條款也為產能嚴重過剩行業（yè）給（gěi）予（yǔ）了壟斷的豁免。

根據東北和內蒙（méng）古地區水泥協會統計數據，截至2018年末，東北和內蒙古地區熟料產能過剩66%，水泥粉磨產能過剩76%，成為全國水泥產能過剩嚴重的地（dì）區；東北和內蒙（méng）古地區的水泥行業已經連續4年虧損（sǔn），累計虧損204億元，在（zài）2017年（nián）和2018年全國水泥行（háng）業整體好轉的情況下，上述地區仍然虧損39億元和60億元，成為全國****的連續虧損地區，今年仍然沒有好轉（zhuǎn）的跡象。

在內蒙（méng）古水泥集團一位運營負責人看來，水泥市場供需矛盾突出、產品價格低、行業虧損的背景下，成立（lì）產能整（zhěng）合平台主要是為了避免惡（è）性（xìng）競爭（zhēng），並不涉及壟斷。更何（hé）況平台公司並不（bú）能阻擋來自周邊市場的水泥衝擊（jī），現在的市場環境也根本做不到壟斷。

一位銷售負責人也認為，壟斷須****控製（zhì）市場。而東北目前沒有一家平台公司能控製市場，能（néng）左右（yòu）價格的（de）走向，能獨占市場份額，爱做直播app（men）搭建（jiàn）平台是想改善這種現狀（zhuàng），就是想辦法活得下去，或者（zhě）活得好一點。

“對於壟斷（duàn）的定性，要（yào）做到形式跟結果相結合。企（qǐ）業（yè）都黃了，還談什麽壟斷。”雲鼎集團相關工作人員在接受記者采訪時說。

“產能整合平台怎麽會（huì）是壟斷（duàn）？它（tā）不是以攫取巨（jù）額利（lì）潤為目的。爱做直播app設立平台公司是為了（le）解決過剩（shèng）產能有序流出，產品市場規範化，使產品價格回歸到正常應有的（de）價值。”烏海一（yī）家（jiā）大型水泥企業的負責人認為，目前（qián）的水泥價格完全沒有體現（xiàn）它應有的價值，現在一些（xiē）人對水泥的評價出現了（le）認知上的偏差。

烏海地區一家水泥企業銷售負（fù）責人也認為，水泥是一個高耗能、高排放、資源消耗（hào）型行業，環保投入較大，東北和（hé）內蒙古地區目前的水泥售價遠低於它應該具有的合理價值。目（mù）前的水泥價格即使有所上升（shēng），也是在合理的範圍內來回震蕩，遠遠沒有到阻礙技術進步和（hé）行業發展的程度。

“對於平台公司造成了壟斷的理解，是一（yī）種（zhǒng）片麵的、完全不（bú）負責任的理解（jiě）；認為惡性競爭（zhēng）就是市場經濟，是一種短視的行為。”呼（hū）和浩特一家水泥企業負責（zé）人告訴記者，“成立平台公司是為了維護行業秩序、保持（chí）行業健康發展，並在錯峰（fēng）生產、達標排放方麵監督和規（guī）範平台內企業的行為，營造公平的競爭環境（jìng），以保證行業的健康。”

該負責人（rén）還（hái）認為，水泥背（bèi）後凝（níng）結的資源要素和生產過程完全和它的價格不對等，這是因水泥行業是（shì）充分競爭的行業。他表示（shì）：“水（shuǐ）泥價格（gé）上漲隻是恢複一個理性的價格，因為在不正常（cháng）的情況下時（shí）間長了，突然恢複正常了（le），大家都（dōu）覺得不正常，其實是大家還沒有適應而已。”

評 論

切實抓好政策落實否則隻能（néng）有（yǒu）名無實

搭建（jiàn）產能整合平台是得到國家政策肯定和支持、建材行業（yè）去（qù）產（chǎn）能和轉型升級的措（cuò）施，也是水泥行業在無序發展、惡（è）性競爭持續的情況下，企業為自救進行的有益嚐試和探索。當前，泛東北（běi）地區（qū）應切實抓好國家政策落實，否則整合平台隻（zhī）能有名無實。

目前來（lái）看，泛東北地區產（chǎn）能整合平（píng）台的運行似乎陷入了一種僵局。由於缺乏地方（fāng）政府相關配套（tào）政策支持、自身不能掌握足（zú）夠的市場主導權，該地區的產能整（zhěng）合平台難以依靠自身力（lì）量（liàng）實現良性運轉，達到規範市場秩（zhì）序的作用。如此一來（lái），平台內企業難以維持信心，企業（yè）之間出現經營理念的分歧，繼而（ér）讓產能整合平台的運行更加陷入了困境。

從產能整合平台自身來看，如果（guǒ）不能盡可能多地把當（dāng）地的產能納入平台，就很難掌握市場主導權。在泛東北地區，隻有吉林和黑龍江兩（liǎng）地的產（chǎn）能整（zhěng）合平台（tái）市場占有率較高，遼寧省（shěng）和內蒙古自治區由於水（shuǐ）泥企業數量多、集中程度低、企業成分複（fù）雜，產（chǎn）能整合平台市場占有率隻（zhī）有40%左右。並且，產能整合平台是企業自（zì）發成立的聯盟組織，如果不能對平台目標達成（chéng）高度（dù）共識，一旦遇到困難和風險，平台內企（qǐ）業很（hěn）容易產生（shēng）分歧。

然而（ér），即（jí）使解決了自身的問題（tí），如（rú）果外（wài）部的問題沒有解決（jué），產能整合平台也仍舊無法成功。這（zhè）也是泛東北地區的（de）產能整合平台（tái）無（wú）一例外都陷入困境的根本原因。

產能整合平台隻能約束（shù）平台內企業（yè）的經（jīng）營，而遊離在平台之外的產能就不受管控了。大多（duō）數遊離在平台之外的企業對當地水泥行（háng）業的健康和（hé）良性發展並不太關注，它們是被利益驅動的，哪裏水泥價格高（gāo），就把熟料運到哪裏（lǐ）。並（bìng）且，平台外的部分產能並沒有得到很好的規範，在錯峰生產、達（dá）標排放、產品質量等（děng）方麵缺乏嚴格的監督（dū）和管控；部分（fèn）平台外企業通過偷工減料、降低環保投入等不正當手段進（jìn）行市（shì）場競爭。在此情況下，自然而（ér）然就形成了“劣幣驅（qū）逐良幣”的市（shì）場環境。

此外，泛東北地區水泥市場高度關（guān）聯，任（rèn）何局部的問題都（dōu）會成為（wéi）影響整個區域市場的因素。記者（zhě）在（zài）調研（yán）中發現，遼寧和內蒙古（gǔ）自治（zhì）區產能整合平台外的過剩水泥熟料處（chù）於無序流動（dòng）的狀態，不僅拉低了本省的水泥價格（gé），也（yě）對周圍的吉林和黑龍江地區水泥市場形成衝擊。其中，內蒙古（gǔ）自治區（qū）烏海市等地生產的大量低價PVC熟料對周邊的水泥市場形成的衝擊（jī）當屬焦點問題（tí）。

那麽，遊離（lí）在平台之外的產能，又該由誰去規範、監督和管理？誰來營造一個公（gōng）平的市場競（jìng）爭環（huán）境？

在調研（yán）中（zhōng），記者也了解到，缺乏（fá）政府（fǔ）主（zhǔ）導，以及一（yī）些政（zhèng）府部門在相關問題上的（de）協調失靈一直為當地企業（yè）所詬病。雖然在《國務院辦公廳關於促進建（jiàn）材工業穩增長調結構增效益的指導意見（jiàn）》（國辦發〔2016〕34號）中（zhōng），國家已在政（zhèng）策層麵對產能整合平台給予了肯定，但（dàn）還需要地方政府在實際操作中給予產能整合平台相應的政策支（zhī）持和（hé）具體的推進辦法。

目前，在營造一個公平的（de）市場競（jìng）爭環境方麵，僅僅依靠產能整合平台是不能實現的，還有待政府發揮（huī）規則製定的主導作用，明確淘（táo）汰落後產能的能耗、技術和環保等指標（biāo），以及出台真（zhēn）正能（néng）約束不執行錯峰生產（chǎn）、違規新建產能等行為的措施。在內蒙古自治區，尤其（qí）要（yào）協調好（hǎo）烏海市（shì）等地PVC企業和傳統水泥企業的共（gòng）贏（yíng）發（fā）展，引導低價PVC熟料有序流動。而這些都是產能整合平台發揮（huī）作用的前提條件。歸根結底，脫離了地方政府政策有效支持的產能整合平台隻能是（shì）有名無實。

泛東北地區水泥行（háng）業已是積重難返（fǎn），在現階段建立產能整合平台的積極意義是毋庸置疑（yí）的，目前（qián）亟待（dài）討論和解決的是如何能更好地發揮產能整合平台的積極作用。未來，能否打破當前僵局，還得看當地政府能否在關鍵問題上發揮主導作用，有所作為。